С каждым годом Узбекистан все увереннее интегрируется в самые различные сферы взаимодействия с другими государствами, принимая действующие в мире стандарты и правила, допустимые к применению в нашей стране. Все больше внимания уделяется и экологическим аспектам, охране окружающей среды особенно при природопользовании. Это закрепляется в законодательной базе страны. 27 августа 2024 года Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан приняла новый Закон «О недрах», который был одобрен Сенатом 20 сентября того же года. 2 февраля 2025 года он вступил в силу. Насколько закон актуален для Алмалыкского горно-металлургического комбината, что нового он привнесет в его деятельность? Ответить на эти вопросы мы попросили глав­ного геолога – начальника геологического отдела АО «Алмалыкский ГМК» Искандара АВЛАДОВА.

- Закон Республики Узбекистан «О недрах» - очень актуальный и нужный до­кумент для нашей деятельности. Он значи­тельно изменяет законодательные основы горнодобывающей отрасли, актуализируя процедуры получения лицензий и усиливая экологические стандарты. Новый документ направлен на повышение прозрачности, снижение бюрократических барьеров и, что немаловажно, на повышение устойчивости использования природных ресурсов. Это современная законодательная база, регули­рующая отношения, связанные с владением, распоряжением, пользованием и охраной природных ресурсов недр.

Одним из самых заметных изменений, предусмотренных законом, является упрощение процедур для получения ли­цензий на разведку и добычу полезных ископаемых. Он способствует созданию более открытой и понятной системы для инвесторов, что поможет привлечь в страну дополнительные инвестиции. В частности, теперь процесс получения лицензии стал более прозрачным, и требования к заяви­телям стали четкими и доступными.

Экологические требования также пре­терпели значительные изменения. Новый закон вводит обязательное проведение экологических экспертиз и мониторинга воздействия на окружающую среду для всех горнодобывающих проектов. Это значит, что компании, работающие в от­расли, обязаны учитывать экологическую составляющую и минимизировать вред, который может быть причинен природе в процессе добычи полезных ископаемых. Важно, что меры по охране окружающей среды становятся не просто пожеланиями, а жесткими требованиями, нарушение которых влечет за собой штрафы и даже приостановку деятельности.

Еще одной важной особенностью ново­го закона является усиление социальной ответственности горнодобывающих ком­паний. Закон вводит обязательства для не­дропользователей по обеспечению местных жителей рабочими местами и социальными инвестициями. Это может включать строи­тельство социальных объектов, улучшение инфраструктуры, а также поддержку об­разования и здравоохранения в районах, где ведется добыча. И эти пункты будут особенно актуальны, когда разработкой полезных ископаемых страны будут зани­маться инвесторы и компании других стран. У нас уже давно существует традиция, что, зачастую являясь градообразующими, горнодобывающие предприятия берут на себя ответственность и за обеспечение социальной сферы. Для компаний со сто­роны социальная составляющая не имеет столь важного значения. Новый документ делает этот вопрос обязательным для всех недропользователей.

Кроме того, новый закон предусматривает механизмы для взаимодействия компаний с местными сообществами, что позволит улучшить их жизнь и повысить доверие к горнодобывающим предприятиям. Важно, что участие местных сообществ в процессе разработки месторождений станет неотъем­лемой частью горнодобывающих проектов.

Особо я бы хотел остановиться на еще одном значительном, с моей точки зрения, аспекте - ужесточении контроля за дея­тельностью недропользователей. Согласно новому закону, компании, занимающиеся разведкой и добычей полезных ископаемых, обязаны предоставлять регулярные отчеты о своей деятельности и проводить незави­симые аудиты. Это создаст дополнительные барьеры для компаний, которые могут пытаться уклоняться от выполнения эко­логических стандартов или неправомерно использовать природные ресурсы.

Эти изменения направлены на улучшение контроля и учетных данных по добыче полезных ископаемых, что позволит повы­сить эффективность использования недр и устранить возможные злоупотребления в отрасли.

Одно из ключевых положений закона за­ключается в утверждении, что все недра и полезные ископаемые, содержащиеся в них, являются государственной собственностью. Это означает, что никакие участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада или залога. Таким образом, исключается возможность приватизации природных ресурсов, что способствует сохранению национальных богатств, что укрепляет позиции государ­ства в регулировании и контроле за исполь­зованием природных ресурсов. Это также обеспечивает законность и прозрачность всех операций, связанных с недропользо­ванием.

Документом предусмотрено, что государ­ство предоставляет недра в пользование на основе разрешений, которые выдаются на условиях, предусмотренных законом. Важ­ным нововведением является внедрение принципа «единого окна», позволяющего упростить и ускорить процесс получения необходимых документов для предприятий и инвесторов. Это способствует снижению бюрократических барьеров и повышению оперативности взаимодействия с государ­ственными органами.

Также законом определяется структура государственного управления в области пользования и охраны недр. Основными ответственными органами являются Каби­нет Министров, Министерство горнодо­бывающей промышленности и геологии, Министерство энергетики и другие специ­ализированные ведомства. Эти органы обе­спечивают реализацию государственной по­литики, контроль за соблюдением правовых норм и эффективное управление ресурсами.

Если кратко сформулировать основные улучшения, то это будет выглядеть так: строгие требования по оценке воздействия, планы восстановления окружающей среды; принцип «единого окна», цифровизация процессов, усиленный контроль; передача прав на недра, справедливое распределение доходов, улучшенное управление данны­ми; четкое определение государственной собственности, приоритет международных соглашений, усиленная судебная защита; модернизация управления геологическими данными, борьба с незаконной добычей, единая электронная система мониторинга.

Все это так или иначе касается деятельно­сти АО «Алмалыкский ГМК». Но при этом мне бы хотелось особо остановиться на предусмотренном законом введении совре­менных кадастровых систем для устойчиво­го управления ресурсами. Законом вводится в современное регулирование пользования такое понятие, как кадастровый квадрат. Уже давно применяемое в мировой практи­ке, оно впервые вводится в горнодобываю­щую деятельность Узбекистана.

Кадастровые системы служат для на­логообложения земельных участков; юри­дического закрепления границ земельных участков; регистрации права собственности и использования земли; предоставления географической и административной ин­формации.

Введение кадастровых квадратов как основной единицы учета обеспечит точное определение границ и объема подземных ресурсов, что соответствует современным требованиям цифрового государственного управления и глобальным стандартам. На их основе будет создана единая база данных, что обеспечит прозрачность информации об объектах недропользования, облегчит обмен данными между государственными органами, инвесторами и операторами. И, что весьма актуально, будет способствовать снижению коррупционных рисков и повы­шению доверия к системе.

Я уверен, что новый Закон «О недрах» станет не только основой для экономиче­ского роста страны, но и укрепит позиции Узбекистана на международной арене как привлекательного партнера для инвестиций в сектор недропользования.

Записала Людмила ФИЛИППОВИЧ